No.年两会十大热点前瞻

年是全面深化改革向纵深推进的关键一年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是中国共产党第十九次全国代表大会召开的年份。在这个重要历史节点召开的全国两会举世瞩目。会聚北京的代表委员们将积极建言献策、共商国是。让我们来看看两会上将有哪些热点。

全面深化改革

经过3年多努力，全面深化改革的主体框架基本确立。今年，全面深化改革继续推进的难度不断加大，如何在攻坚期、深水区积极作为取得进展，任务艰巨。

脱贫攻坚

党的十八大以来，脱贫攻坚取得显著成绩。年至年4年间，每年农村贫困人口减少都超过万人，累计脱贫万人。中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵说：“随着脱贫攻坚进入‘啃硬骨头’时期，越往后脱贫难度越大。”

供给侧改革

作为供给侧结构性改革的深化之年，年的突破路径已然明晰：处理好政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给与需求“四大关系”。

简政放权

年，政府简政放权工作将不断推向纵深。如何清理和规范涉企收费，进一步降低制度性交易成本；充分放权后，如何确保依法依规加强和改善市场监管落到实处等，将是代表委员讨论热点。

收入分配

根据“十三五”规划，年城乡居民人均收入比年翻一番。优化收入分配，缩小收入差距，是推动消费升级，体现社会公平的基础。税收改革、养老金待遇调整、社保资金，这些事关老百姓“钱袋子”的民生政策，在今年两会上将受 　　

浏阳市创建全国文明城市工作领导小组

　年3月

（来源：浏阳发布）

No.3新华社：浏阳改革对县域改革的启示

近年来，在经济下行压力不断加大的情况下，浏阳逆势而上，展现了争先进位的“加速度”。“十二五”期间，浏阳地区生产总值由.7亿元增至.8亿元，年均增长13.6%;一般公共预算收入由27.9亿元增至85.9亿元，年均增长25.2%;工业总产值、规模以上工业增加值、固定资产投资分别达到.6亿元、.9亿元、亿元，年均增长21.3%、19.6%、24.4%;县域经济与县域基本竞争力排名从全国百强第65位跃升至第28位，年前进到第19位。干部群众一致将发展的成绩归功于改革，新华社等媒体也称浏阳为“县域改革模范县”。这种归属是否恰当?其“改革模范县”的称呼是否恰如其分?对我省县域改革有哪些可复制可推广的经验和启示?带着这些疑问，我们多次深入浏阳调研。

年10月27日，来自南京、武汉等地的80多位公路局(处)长齐聚浏阳，考察“路长制”改革。何为“路长制”，又何以有这么大效应?调研了解，“路长制”即按照“属地管理、分段负责”的原则，明确由一名市级领导担任主要干线公路的“路长”，由市公路局班子成员和沿线乡镇(街道)行政正职担任分路长，以各乡镇(街道)辖区为责任区域，对公路实行网格化管理，变以前公路管理部门“一家之事”为沿线单位“众人之责”。从运行情况来看，改革有效破解了公路管理中管养不分、管理滞后等难题，收到了良好效果，获得了公路管理部门、乡镇政府和人民群众的好评;从长期来看，因应了公路里程和车辆不断增加、道路管护工人缺口增大的趋势，还将节约经费开支。

像“路长制”这样贴近实际、地方可为、多方共赢的小改革，浏阳还有很多。比如，从年起开始推行的园镇融合改革，将制造产业基地和永安镇“园镇合一”，实行大围山“一园带四镇”管理模式，通过园镇主要负责人交叉任职，理顺了管理机制，减少了行政内耗，推动了园镇深度融合、协调发展。年制造产业基地成功晋升省级高新区，大围山森林公园旅游收入连续四年实现翻番。再比如，大力推行“一线工作法”，激励广大党员干部在一线作为、一线攻坚、一线解难中优化作风、创造实绩。场地一转，效果立显，很多久拖不决的问题解决了，很多矛盾如冰雪般融化了，群众的获得感得到很大提升。这些小改革在浏阳各地、各部门、各领域遍地开花，形成了改革集群现象，汇聚成浏阳整体的大改变、大发展。

小改革之所以能收到大改变，核心是做到了一个“实”字。县域的特点决定了其改革是以小改革为主，重大改革将是少数。因此一定要坚持问题导向，紧密结合实际，宜大则大，宜小则小。如果一味盲目求大，可能最后大的改革搞不来，小的改革不愿搞，错失了改革良机。要学习浏阳“改变就是改革”的观念，改革不嫌其小，哪怕只是资源重新整合、流程优化再造，只要有利于工作改进、有利于县域发展，就要大干起来，终将积小变为大变，积小功为大功。

改革从来就是攻坚拔寨的难事，县域改革更是短兵相接的硬仗。县域改革直面的是低头不见抬头见的人和事，可谓“伸手打到爹娘、伸脚踢到兄弟”。如果没有坚定的决心、无畏的勇气，怕得罪人、怕打击报复、怕丢选票，改革肯定推行不下去。浏阳市委书记曹立军说：“毛病大家都看得见，关键是敢不敢下手治”。浏阳说到做到，真正敢于下手。

真刀真枪的改革从自身做起。年，浏阳推出“三个一律”：所有市直部门和乡镇街道一律实行开门办公，各职能部门的行政审批事项一律实行限时办结，各级各部门财政切块资金和项目专项资金使用情况一律实行公开公示。“三个一律”针对的是作风建设，本质是一场行政改革，扩大了老百姓的知情权和监督权，削弱了领导干部的自主权和裁量权，促使权力在阳光下运行得更加规范。为根治庸懒散顽疾，浏阳推行重点工作季度讲评制度，工作考评排前三位的乡镇、部门上台讲经验，后三位的则要“红红脸”“出出汗”，上台作表态发言。在干部的使用上，浏阳突出实绩考核，其中改革成效占了很大权重。近三年浏阳换下了14名“并无硬伤，但改革发展不力”的正职干部，戒勉谈话96人，提醒谈话人，树立了改革者上不改革者下的用人导向，确保了改革有力有序有效推进。

正是因为敢于担当负责，勇于攻坚克难，在浏阳安排的国家级和省级改革试点任务就多，特别是有不少难啃的“硬骨头”，形成了全省改革试点的“洼地效应”。比如农房抵押融资，学界呼吁多年，迟迟未有突破，浏阳第一个“吃螃蟹”，在全省率先开展农房抵押融资改革试点。

开弓没有回头箭，改革的利箭射出去之后，就要有一种百步穿杨的力势击中靶心，一竿子插到底的狠劲突破障碍。否则，改也改了，革也革了，但是拖泥带水、藕断丝连，改的不彻底、革的不到位，不仅于发展毫无裨益，反而会耗散改革信用、挫伤干部群众对改革的信心。但较真碰硬并不等于霸蛮，一定要“狠”在关键处，体现在突破经济发展的瓶颈制约上，体现在解决人民群众反映强烈的突出问题上，体现在消除干部作风的顽疾上，体现在改革的真督实察上，体现在改革考核的成果运用上。

有些地方在改革中东张西望不想改、缩手缩脚不敢改、作茧自缚不会改，根结在于没有吃透中央精神，把不准改革的趋势、方向，摸不清改革的顶线、底线、红线。实际上，县域改革的空间无比广阔，大有可为，要领就在吃透精神上。

从年开始，浏阳对全国重点镇——大瑶镇实施财政税收“双返”政策，将该镇新增地方收入的80%及土地出让金的80%均予以返还，并将96项县级权限下放至大瑶，在全国率先推行国地财合署办公、综合行政执法等重大改革，增强了大瑶镇自主发展能力，如今大瑶镇经济总量与经济增速连年名列全市第一。在行政审批制度改革方面，浏阳亮出“全省审批事项最少、时限最短、成本最低”的目标，积极推动省直管县改革下放的项地市级经济社会管理权限尽快授权到位，深入推进行政审批和商事登记制度改革，政府投资项目和社会投资项目(核准类)可在68个工作日、社会投资项目(备案类)可在56个工作日内办结，新设立企业办照时间压缩至2.5个工作日。正是吃透了简政放权的精神，才能大胆作为，让权力下沉、让服务优化。

此外，浏阳这两年发挥地处湘赣边的独特优势，努力打造湘赣边区域性中心城市，发起举办首届湘赣边区域开放合作交流会，引领周边县市在重点领域密切协作，加快推进浏阳—上栗、浏阳—铜鼓共建区建设，并推动湘赣边区域合作纳入长江经济带、长江中游城市群发展规划，既拓宽了自身发展的空间和领域，也为省际边界地区合作创造了范例。在破解人才引进和使用面临的编制和待遇瓶颈这一普遍性难题上，浏阳采取“全县范围调剂、职数清查规范、身份转换置换”等办法，三年引进党政机关、教育、卫生类人才名，为发展提供了强大人才支撑。

浏阳的改革之所以如鱼得水，又顺又稳，是因为找到了“两线空间搞改革”的办法，即找准改革的“天花板”和“地板”，在顶部与底线之间的广阔空间放手作为，既能成事，又不出事。一方面，严格遵照中央“于法有据”“不要抢跑”等“规范性”要求，在方向和原则问题上把好关口;另一方面，充分运用“允许试错、宽容失败”等“鼓励性”要求，努力成为“鼓励和允许不同地方进行差别化探索”的改革样本。

年12月，我省第一家村级农村改革展示馆在浏阳市亚洲湖村开馆，活现了浏阳的改革热情、改革活力、改革势头。浏阳干部群众有一句口头禅：“我们尝到了改革甜头”，对改革津津乐道，说起来头头是道，打心眼里认同改革、支持改革，积极参与改革，可谓“人人都是改革者”，从而推动改革呈现“青山巍巍一峰高一峰”之势。这一良好态势的形成，缘于浏阳有一个优良的改革传统。

从投身维新变法的谭嗣同到开启改革开放的胡耀邦，敢为人先的浏阳人扛起改革的大旗，一直走在时代前列。岁月洗礼，改革基因已经融进血脉、刻入骨髓，在浏阳形成了厚重的改革传统，沉淀为宝贵的精神财富。传统就是文化，它的力量最深沉、最持久、最稳定。全面深化改革大潮下浏阳的改革举措、改革故事、改革担当，既是改革传统的一脉相承，也是改革传统的发扬光大，反过来又不断丰富、深化这一传统。今天，用改革的思维解决现实中的问题成为了浏阳人的一种自觉，县域改革实践只是其精华一章。

当然，不是每个地方一开始就会出现高涨的改革势头，也不是每个地方都能像浏阳那样有良好的改革传统。但是，势头是由人推动的，传统也有其源头。各地领导干部特别是主要领导干部要增强做改革源头的历史自觉，以从我做起、从现在做起的历史担当，勇做改革促进派实干家，既为当地留下丰厚的物质财富，也留下宝贵的精神财富。如此，改革将在三湘大地形成燎原之势，湖南也将成为改革的高地和前沿，改革还何惧不成?

（来源：中国改革网）

关键词一

把握新方位

年，浏阳经开区经济将紧扣国家大兴实体经济、浏阳市“大项目推进年”的主题，以质量效益为中心、以结构调整为主线、以项目建设为抓手、以改革创新开放崛起为动力、以自身建设为保障，将园区建设成为产业发展引领区、营商环境示范区、体制创新先行区，为长沙建设国家中心城市、浏阳进军全国十强贡献更大力量。

关键词二

制定新目标

年经济工作的主要预期目标是：实现技工贸总收入亿元，同比增长15%；实现工业总产值亿元，同比增长16%；实现规模工业总产值亿元，同比增长15%；实现规模工业增加值亿元，同比增长13%；实现财政总收入40亿元，同比增长13%；实现固定资产投资亿元，同比增长15%，完成工业固投亿元，同比增长16%，各项事业齐头并进、蓬勃发展。力争突破亿级单个项目。确保新引进产业项目30个以上（投资过50亿元产业项目1个、投资过10亿元产业项目2个、过1亿元产业项目10个以上）。

关键词三

突出新项目

紧扣浏阳市“大项目推进年”的工作主题，深刻认识“稳投资仍是稳增长的主动力”的判断，大抓项目、抓大项目，千方百计扩大投资规模、提升投资效益，以项目的落地、建设、达产、见效为根本，在全区上下形成“一门心思上项目、一鼓作气建项目、一以贯之抓项目”的浓厚氛围，推动项目建设再上台阶。

关键词四

开启新实践

以结构调整为主线，做强实体经济，结合宏观经济形势，从园区实际出发，推动产业从规模速度型转向质量效益型，从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，从要素投入转向创新驱动。深入落实“中国制造”，围绕电子信息、生物医药、健康食品三大主导产业建链、补链、强链，培育环保、智能制造、新材料等后备新兴产业，形成3+X的多点支撑、融合发展格局。

关键词五

落实新改革

推进投融资体制改革。在开发模式上，探索由政府投资为主向市场运作为主的转变。试行项目建设的多元化投资，进一步推进建设领域的投融资改革，鼓励以政府和社会资本合作（PPP）模式进行园区中央生态商务区等项目建设，鼓励社会资本投资建设、运营特色产业“园中园”，积极探索合作办园的新路子。

推进园镇融合改革。逐步消除社会管理的壁垒，有序推进园区社会治安、流动人口园镇协同管理的改革。推进教育、卫生、社区管理的园镇融合改革。探索财政体制的园镇融合改革，推进园区与乡镇的深度融合。

关键词六

释放新活力

推动电子信息产业以移动智能终端、智能成套装备为重点，培育以蓝思科技、欧智通电子、蓝思智能机器人为代表的电子信息产业发展。擦亮国家级生物产业基地的招牌，引导生物医药产业逐步向医疗器械、生物技术等方向发展，强化“大健康”产业概念。加快以金融业为代表的现代服务业发展，提高现代服务业在园区GDP中的占比。

关键词七

打造新环境

着力打造长沙市“审批环节最少、办事效率最高、创业环境最优、体制机制最活、投资成本最低”的“五最园区”。

（来源：浏阳经开区）

No.5浏阳经开区：全力打造两千亿级现代工业新城

按照湖南对各大开发区的定位，湖南将加速培育亿级园区，通过强化产业园区的引领作用，促进更多优势资源在园区聚集、更多产业探索和变革在园区产生。作为湖南产业园区的标杆，长沙东部开放型经济走廊的核心产业园区之一，浏阳经开区近年来以创新、创业、改革为动力，以转型、提质、增效为核心，实现了又好又快的发展。浏阳经开区将年工业总产值目标锁定在亿元，实现“十三五”期间工业总产值等主要经济指标翻番，产业结构进一步优化，在新常态下实现新的飞跃，打造长沙东部开放型经济走廊发展的新动力。

产业布局更合理

年，浏阳经开区综合实力显著增强、产业结构持续优化，成为全省目前唯一的电子信息类国家新型工业化产业示范基地，成功入选长江经济带国家级转型升级示范开发区。实现工业总产值3亿元，同比增长16.8%，实现财政总收入35.3亿元，同比增长16.3%。园区工业总产值、财政总收入、工业增加值的增速排名长沙市国家级园区第一，工业增加值的总量排名长沙园区第二。同时，招商引资、项目建设、改革创新、产城融合等各项工作齐头并进，顺利实现了“十三五”良好开局。

郭力夫介绍，年以来，浏阳经开区将投资30-50亿元以上重大产业项目的招商作为重中之重，抓住沿海产业转移最后几年的机会，前移招商关口，在深圳、东莞设立招商办事处，出台了招商中介奖励办法，与深圳手机行业协会、深圳手机配套件协会建立深度合作关系，在移动智能终端产业领域实行精准招商。经过努力，先后引进欧智通电子、优势达机器人、百草堂药业、百沃丰生物、宝湾物流等一批重大产业项目。其中，欧智通移动终端产业园项目总投资55亿元，优势达机器人项目投资52亿元，并且优势达机器人项目还填补了园区智能机器人生产的空白，拉长了电子信息产业链条。

园区下大力气开发建设了总投资60亿元、占地亩的标准厂房综合体——长沙e中心。建成不到一年之内签约入驻企业30家，一期空间全部满额，入驻项目中不乏蓝思科技、尔康制药、千山药机等行业巨头的身影。一个既具有内生力又具有外延性的产业城市综合体已屹立于浏阳大地。

努力补齐金融产业和现代服务业短板，先后引进宝湾物流、长安保险等一批金融产业和现代服务业项目，建设中央生态商务区、金融街等载体项目，现代服务业招商来势喜人。使产业结构更趋合理，形成功能互补、业态全面的产业布局。

年，园区引进项目22个，合同引资.77亿元。其中，3D面板、精密设备生产基地两个电子信息产业项目，建成后总投资将过亿元；广东百草堂药业项目投资52亿元，香港泰凌医药项目投资10亿元，使园区医药产业再添劲旅。移动智能终端企业总数近30家，电子信息产业“既有龙头，又有集群”的格局逐步形成。

当前，浏阳经开区正加紧实施创新引领、开放崛起战略，形成了以蓝思科技为龙头的电子信息、以尔康制药为龙头的生物医药、以盐津铺子为龙头的健康食品三大产业集群齐头并进，并向节能环保、智能制造、新材料等战略性新兴产业拓展的局面，多点支撑的产业格局更加稳固。

项目建设大推进

郭力夫表示，年是浏阳市“大项目推进年”，浏阳经开区铺排重点项目91个，总投资.6亿元，预计将实现技工贸总收入亿元，同比增长15%。浏阳经开区将重点以项目建设为抓手，力促有效投资；以招商选资为牵引，推动开放崛起；以结构调整为主线，做强实体经济；以改革创新为动力，激活发展潜能；以协调发展为目标，加快产城融合。

支持优势企业通过扩产扩能、科技创新、工艺改造、产品开发、股改上市等做大做强，使“大的更大，强的更强”。对入园企业的新投资项目视同新的招商引资项目，在土地等资源的配置上给予倾斜，鼓励企业“生二胎”“生多胞胎”。

此外，为继续巩固多点支撑格局，浏阳经开区还将大力发展新兴产业。以更大决心和魄力推动新兴产业发展，完善产业发展规划，加强政策倾斜力度，加快培育和引进一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新兴产业骨干企业，推动新兴产业加快形成规模经济效益。

产城融合再加快

为加快产城融合步伐，浏阳经开区按照长沙市“精致、精美、精细，宜居、宜业、宜游”的城市建设要求，多措并举、精准发力，实现了由“造园”到“造城”的蝶变。先后投资3.5亿元建设了长郡浏阳实验学校、投资3亿元建设了金阳文化艺术中心，还投资建设了大型农贸市场、园区汽车站、免费公交车线路、公共自行车租赁系统和幸福泉市民公园、仲景公园等。同时，建成粤港城、万象城、豫园广场、嘉利新世界等大型城市综合体4个，引进了通程商业广场、步步高、麦当劳等品牌商业。

园区于年10月创造性出台了促进创业就业人员就地城市化的一系列惠民政策，对在园区落户的创业就业人员实施购房补贴，对其子女实施从幼儿园到高中的学费全免，并通过健全医疗保健、完善社保体系、建立社会救助机制、实施大病救助工程、开展居家养老服务、实施特殊人群就业保障等，使园区居民的社会化服务配套水平达到或超过城市居民。

“十三五”期间，浏阳经开区将紧紧围绕省、市党代会提出的新目标，坚定践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，努力使园区工业总产值跃上亿元台阶、开发面积达到40平方公里，基本建成产城融合、宜业宜居的现代化工业新城，为长沙建设国家中心城市、打造富饶美丽幸福新湖南贡献力量。

（来源：红网）

编辑/陈馨伊

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