时间:2020/10/20来源:本站原创作者:佚名
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欢迎   近年来,湖南省张家界市武陵源区通过农村闲置住宅改造等措施在景区周边农村发展民宿经济。图为8月12日拍摄的武陵源区协合乡梓山漫居度假民宿(无人机照片)。

随着乡村振兴战略实施和城乡融合发展推进,如何管好用好农村宅基地,成为社会   记者梳理发现,今年以来各地加速出台宅基地管理的相关政策文件,在保障农村住房需求、落实“一户一宅”、盘活闲置宅基地等方面作出了更加细致的规定。   日前,自然资源部、农业农村部下发《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》。农业农村部农村合作经济指导司司长张天佐表示,随着一系列文件出台,从规划和计划指标落实到建房申请审批和监管,宅基地管理制度体系正加快形成。   年底前摸清农村地籍“家底”   记者了解到,由于农村宅基地“一户多宅”、超占乱占等问题较多,主体和利益关系复杂,且大多时间跨度较大、底料资源缺失,导致权属界定困难。试点地区对于农村宅基地确权登记发证、村庄规划等基础性工作作了大量投入,但仍显薄弱。目前,农村宅基地使用权确权登记工作基本完成,使用权颁证率相对较高。但“房地一体”的不动产登记和发证率较低,宅基地信息平台建设滞后。一些地方由于村庄规划和村级土地利用规划不健全,相关规划之间以及与已有规划之间融合程度不高甚至冲突,造成了宅基地利用管理困难。   “深化农村宅基地制度改革,首要的是加快推进与改革试点密切相关的确权登记等基础工作。”农业农村部农村经济研究中心改革试验研究室副主任刘俊杰表示,尽管宅基地和房屋权能不同,但由于宅基地和房屋在实物形态上的不可分性,“房地一体”不动产确权登记是深化宅基地制度改革、规范宅基地管理的客观要求。要加快推进“房地一体”的农村宅基地和农房确权登记颁证工作,妥善解决宅基地历史遗留问题,提高确权颁证覆盖率,为进一步深化改革奠定基础。   为进一步做好确权登记工作,今年7月份,自然资源部下发《宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作问答》明确,今年底前完成全国农村地籍调查,宅基地和集体建设用地登记率达到80%以上。明年底前完成宅基地和集体建设用地及房屋登记资料清理整合,数据逐级汇交至国家不动产登记信息管理基础平台。   自然资源部国土空间用途管制司司长江华安说,为保障农村居民建房合理需求,农业农村部、自然资源部明确了宅基地农户申请、村组审核、乡镇审批程序。按新土地管理法,两部门明确宅基地和村民住宅规划许可实行一表申请、合并办理,由乡镇人民政府一并发放农村宅基地批准书、乡村建设规划许可证。根据今年中央一号文件要求,进一步简化集体建设用地审批程序,下放审批权限。   改革试点围绕四方面展开   自年开展试点以来,宅基地制度改革先后经历了试点确立、联动探索、期限延长、范围拓展等过程。各地推进农村宅基地制度改革的具体做法各不相同,但大体上围绕完善农民宅基地权益和取得方式、探索宅基地有偿使用制度、探索宅基地自愿有偿退出机制、完善宅基地管理制度4个方面展开。   江西上栗县金山镇针对新建、翻建、改建或修缮等不同建设形态,分类优化和细化了宅基地审批程序和内容。落实宅基地“批管分离”,完善巡查制度,及时发现、制止和纠正宅基地违法行为。对“一户多宅”、面积超占等历史遗留问题,按照不同政策阶段分类认定和处置。   福建晋江市探索宅基地自愿有偿退出途径。一方面,引导晋江农商银行开发以“农房乐”为载体的农房及宅基地抵押贷款业务。截至目前,该市共发放农村宅基地抵押贷款6.78亿元,帮农民盘活了住房资产。另一方面,探索形成指标置换、资产置换、货币补偿、借地退出4种宅基地退出模式。截至目前,该市共腾退宅基地亩。   宁夏平罗县探索试点宅基地有偿使用制度。针对历史形成的宅基地审批不严、批而未建、违规多占等问题,当地明确,在自治区规定宅基地确权面积平方米基础上,允许保留平方米庭院用地无偿使用,超出平方米则按照差异化标准一次性收取有偿使用费,解决了农户占有集体资源不均衡的问题。   在稳慎中丰富宅基地权能   刘俊杰认为,要丰富宅基地权能及其多样化实现形式。目前在农民宅基地权利体系中,占有和使用权行使已经比较充分,但收益权尚未有效发挥。原因是宅基地流转范围受到严格管控,不具备形成真实完善的宅基地市场。同时,宅基地用益物权中也不包括处置权,随着宅基地由农民居住保障功能向财产功能转变,允许农户对宅基地拥有适当的处置权才能彰显其收益权能。   “从各地试点情况看,大多数地方在暂时调整实施有关法律法规框架下,赋予了农户宅基地一定收益和处置权,但实践效果并不理想。”刘俊杰表示,究其原因,大多数地区都将宅基地处置权限制在村域范围内,缺乏增值收益的支撑,权能难以实现。因此,深化农村宅基地制度改革,除了赋予农民宅基地完整且充分的权能外,还必须在符合规划和用途管制基础上,探索实现权能多元化市场化实现方式。   国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为,需要采取突破性举措,思路是三权分置、差别赋权;立足存量、先房后地;保障居住、拒绝投机。“三权分置、差别赋权”就是在落实集体所有权、保障农户资格权基础上,着力放活农民房屋和宅基地使用权,赋予所有权、资格权、使用权不同的向外部人员流转空间。“立足存量、先房后地”就是着力提高存量农房和宅基地利用率,优先扩大现有农民住房财产权对外流转的空间、稳慎扩大宅基地使用权对外流转的空间。“保障居住、拒绝投机”就是满足外来的非本集体经济组织成员实际居住需求,同时要防止资本圈地和游资炒作。   新一轮机构改革明确将宅基地改革、监督管理和执法等职责划转农业农村主管部门,村庄规划、宅基地确权颁证、计划指标管理等职责仍由自然资源部门保留。专家表示,实践中两部门职能存在一定程度交叉和空白地带。要建立有效协同机制,建议从国家层面尽快研究建立两部门关于宅基地管理数据共享和协作机制。

来源:经济日报

要闻速览一箭三星成功!长二丁火箭年连续7次成功发射

年8月23日10时27分,我国在酒泉卫星发射中心用长征二号丁运载火箭,成功将高分九号05星送入预定轨道,发射获得圆满成功。此次任务还搭载发射了多功能试验卫星、天拓五号卫星。高分九号05星是一颗光学遥感卫星,地面像元分辨率最高可达亚米级,主要用于国土普查、城市规划、土地确权、路网设计、农作物估产和防灾减灾等领域,可为“一带一路”建设等提供信息保障。

禁止驶入!渤海海域将执行实弹射击活动

中华人民共和国海事局发布航行警告,自年8月24日00时至9月30日24时,在以39-24-35N-13-44E为基点,半径25公里,正东方向至正南偏西6°、夹角96°的扇形区域内,执行实弹射击活动,禁止驶入。

三农发布国家拿出亿元做这件事

在8月21日召开的全国深化农村集体产权制度改革工作会议上,中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊表示,国家计划到年,在全国范围内扶持十万左右的村,发展壮大集体经济的试点,目前已经安排扶持资金亿元。

要防止出嫁女“两头空”和“两头占”

8月21日,在全国深化农村集体产权制度改革工作会议上,中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊说,要防止出嫁女“两头空”和“两头占”。有的地方为了防止出嫁女“两头空”,要求户籍未迁出的外嫁女,到嫁入地出具放弃证明,则娘家集体经济组织予以确认,这种做法比较合理。

关于农村集体产权有三个“不能”

在8月21日召开的全国深化农村集体产权制度改革工作会议上,中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊,提出关于农村集体产权的三个“不能”:一、在确权的过程中,不能打乱原集体的界限。二、不能够因为村庄的撤并,而任意合并、平调不同农村集体经济组织的资金、资产、资源,改变原有集体资产的权属。三、更不能因为村庄行政区划的调整,而任意撤并农村集体经济组织。

聚焦三农山东:每年建设万亩优质专用小麦生产基地

粮食大省山东日前就小麦生产出台新政策,明确提出将推动生产导向由“高产为主”向“量质并重、提质增效”转变,着力打造我国优质专用小麦优势产区。山东省将依托粮食生产功能区,建设优质专用小麦生产基地,实行“统一供种、统一耕种、统一防治、统一肥水、统一机收”,未来几年内全省每年将建设万亩优质专用小麦生产基地。山东省规划,到年,全省优质专用小麦种植面积达到万亩,其中强筋小麦1万亩。

江苏省部署加强农业基础设施建设

江苏省政府办公厅近日出台《关于切实加强高标准农田等农业基础设施建设巩固提升粮食安全保障能力的实施意见》。《意见》明确,“十四五”期间,全省建设1万亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田,粮食耕种收综合机械化水平进一步提升,粮食仓储加工配套设施水平稳步提高;到年,通过持续改造提升,全省高标准农田保有量进一步增加,农业生产基础设施进一步完善,粮食安全的基础进一步巩固。

今年江西早稻总产量.3亿斤较上年增产4.1亿斤

国家统计局日前公布全国早稻生产数据显示,年江西省早稻播种面积为.3万亩,较上年增加.5万亩,增长11.1%;早稻总产量为.3亿斤,较上年增产4.1亿斤,增长3.3%。

海南省坚决遏制新增违法乱占耕地建房

海南省政府办公厅近日印发《关于坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题的通知》,《通知》指出,进一步明确农村建房行为“八不准”,加强动态巡查,严格执法监管。充分利用群众举报、卫星遥感、媒体反映等手段,依托“多规合一”综合监管平台,实现违法线索采集、违法行为处理等数据互联共享,发挥村干部及驻村干部的作用,及时发现违法线索;依职责及时查处本地区农村新增违法乱占耕地建房问题,特别是要严肃查处强占多占、非法出售等恶意占地建房(包括住宅类、管理类、工商业类等各种房屋)行为,坚决遏制住增量。对《通知》下发后出现的新增违法违规行为,要以“零容忍”态度依法严肃处理,坚决守住耕地保护红线。

民生资讯台风“巴威”影响中国近岸海域浙沪苏等沿海将出现风暴潮过程

据国家海洋预报台23日消息,受今年第8号台风“巴威”影响,预计中国东海海域将掀起狂浪到狂涛区,24日到28日,中国浙江、上海、江苏、山东、河北等地沿海将先后出现一次台风风暴潮过程。国家海洋预报台提醒,由于“巴威”后期的路径有很大的不确定性,并且“巴威”强度极大,最强可达强台风级或超强台风级。中国东部、北部海区及沿海地区都将受到其影响。相关地区的朋友要注意防范。

黑龙江省“三改”惠及万户居民

黑龙江省今年计划改造供热老旧管网0公里,供热分户改造万平方米,惠及城镇居民50余万户;新建二次加压泵站座,改造庭院供水管网公里,惠及城镇居民80余万户;改造老旧小区个、栋、万平方米,惠及城镇居民近40万户。“三改”总计惠及城镇居民万户左右,辐射面之广、受益人口之多前所未有。

福建省普通高中起始年级今秋全面实施新课改

今秋起,福建省普通高中起始年级全面实施新课程改革,日前,福建省教育厅制定出台《普通高中课程设置与管理的指导意见》《福建省普通高中学业水平考试实施办法》和《福建省普通高中学生综合素质评价实施办法》三份配套文件,对课程改革后,福建省普高课程定位、学业水平考试制度、综合素质评价内容等作了详细的规定和完善。

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